关于落实《办理<加强监管、落实责任，整合社会各方力量，把越秀区建设成为食品安全示范区议案>的实施方案》的情况报告

—— 2013年12月31日在广州市越秀区第十五届  
人大常委会第二十八次会议上

越秀区人民政府副区长  赖志鸿

主任、各位副主任、各位委员：
      我受区政府委托，向区人大常委会报告落实《关于办理<加强监管、落实责任，整合社会各方力量，把越秀区建设成为食品安全示范区议案>实施方案》（以下简称《实施方案》）的工作情况，请审议。
　　按照区人大的工作安排，《加强监管、落实责任，整合社会各方力量，把越秀区建设成为食品安全示范区》议案被定为今年人大1号议案。区政府对该议案的办理高度重视、认真筹划、周密部署、精心组织，通过重点实施“12357”战略，稳步推进“食品安全示范区”创建。整个创建工作进展顺利，已基本完成2013年年度创建目标。截止目前，全区没有发生一起重特大食品安全事故，辖区食品安全形势总体稳定并持续向好。现将具体情况汇报如下：
　　一、主要工作及成效
　　（一）强化组织领导，落实食品安全监管责任
　　1.加强组织领导。一是认真制定《实施方案》。区政府组织区食安办、区食药监局等相关部门对议案进行认真研究，密切与区人大、街道人大代表沟通联系，召开多次专题会议讨论研究、征求意见，经过多次修改完善，6月上旬，《实施方案》在区人大常委会第二十二次会议上审议通过。二是各级领导高度重视。自开展创建“食品安全示范区”工作以来，区委书记武延军同志专门到区食安办、区食药监局调研，对如何做好创建工作、食品药品安全监管工作等作出重要指示。区长王焕清同志在区政府常务会议上两次听取区食安办、区食药监局的专题汇报，提出明确要求，并在专题调研时强调，要进一步加快推进区人大1号议案办理和“食品安全示范区”创建工作，建设高水平的区食品药品安全监管指挥中心和综合信息平台，打造越秀食品药品安全监管品牌。分管副区长赖志鸿同志也多次开展专题调研，听取工作汇报，对创建工作提出具体要求，协调解决创建工作中遇到的困难和问题。区人大领导对议案的办理高度关注，多次给予指导，并组织开展区人大代表集中视察，推动议案顺利有效办理。
　　2.加强网格管理。一是探索基层监管新体制。加快推进“区－街－社区”“三位一体”的网格化行政监管队伍建设，将执法力量直接下沉到最基层，构建一张“横到边、纵到底、全覆盖”的食品安全监管网。二是落实人员经费到位快。辖区18条街道均成立了食安办，配备了专职食品安全协管员和社区兼职信息员，健全了各项工作制度。区财政向各街道划拨94万元工作经费，向承担创建任务较多的职能部门和示范街道划拨12万元专项经费。三是形成食安“越秀”新模式。在2013年广州市食品（药品）安全工作会议上，贡儿珍副市长对我区在基层网格化食品安全监管体系建设试点工作中先行先试、勇于探索的创新做法给予了充分肯定。市食安办专门下发通知，要求在全市推广“越秀经验（越秀模式）”。广州市食安办、广州市食药监局、各有关兄弟单位也多次组织领导、专家及骨干人员前来我区进行实地参观调研，学习借鉴试点成果。“食品安全监管体系建设项目”被评为“区2012年十大社会管理创新项目”，受到表彰。
　　3.加强统筹协调。一是及时部署。成立由赖志鸿副区长担任组长的创建“食品安全示范区”工作领导小组，组织召开区食安委成员会议，明确责任和分工，确定创建工作具体进度。要求总牵头单位主要领导亲自抓，各责任单位和参与单位分管领导亲自抓，做到“定分管领导、定承办科室、定承办人员”。二是形成合力。各成员单位结合职能制定计划，将工作落到实处。加强主办、协办单位之间的沟通协调，形成全程覆盖、运转高效的工作格局。三是认真督导。区食安办有计划地对各单位及18条街道，特别是重点示范单位的创建工作开展督导，对发现的问题及时反馈给相关部门进行整改。区政府、区食安办、区食药监局多次到辖区市场、餐饮企业、街道、社区和示范单位调研、督导示范创建工作。8月27日第15届58次区政府常务会议听取区人大1号议案办理工作情况专题汇报，并对推进“食品安全示范区”建设进行研究，提出要求。
　　（二）创新监管手段，优化食品安全工作效能
　　1.信息采集实时化。一是完善优化电子监管体系。优化“一网五中心”建设，及时上传和定期更新食品安全监管平台数据(一期)，已完成监管平台二期工程招标，目前正按计划完善“三平台、八体系”建设。二是推进食品药品监管指挥中心建设。在原有“一网五中心”基础上，建设一个能代表越秀水平的食品药品安全监管指挥中心。目前，建设方案正在征求意见，拟申报为2014年区电子政务重点建设项目。三是实时动态采集监管数据。充分运用我区网格化服务系统和肉品流通定向监管系统，对辖内农贸（肉菜）市场进行肉品流通信息实时监控、全程跟踪、动态采集。共检查市场（超市）527个次，检查单位（间次）1587次，立案20宗，扣押无检疫检验合格证明肉品889.33公斤，罚没数额4.5万元。
　　2.监控管理智能化。一是大力推广视频监管模式。以集体食堂为重点，落实150万元专项经费，将全区125家公办学校（幼儿园）食堂全部纳入视频监控系统，实现餐饮服务食品安全智能化监管，创建集约高效的监管模式。二是稳步开展“阳光厨房”建设。积极推动社会餐饮单位“厨房亮化”，对消毒清洗、烹饪加工等关键环节进行智能化监控，提升消费者的信任度和满意度，让顾客吃得放心。
　　3.检测服务便民化。一是全市率先开设便民免费检测。配备食品安全检测车2台、检测箱23个，定期在农贸（肉菜）市场、超市提供免费食品送检服务，安排专人送检登记、取样检测及检测结果公示。二是全区全部实现市场食品自检。积极探索快速检测与定量检验相结合的技术监督模式，对集体食堂采购的肉、菜、蛋等大量使用食品快速检测技术。全区67个食品自检室每天实现自检各类食品700多批次并公示检测结果。扩大抽检覆盖率，抽取各类食品共计26576份。三是率先开展食品安全风险监测。组织区食品药品检验检测中心全面开展食品原料、辅料化学污染物、食源性致病菌等监测工作，组织食安专家进行分析讨论，提出风险预警建议，通报各相关监管部门，采取措施加强监管。
　　（三）开展重点整治，提升食品安全保障水平
　　1.重点区域多“点”打击。利用三级食安监管网络，联合多个部门，重拳打击广州火车站等重点区域的食品安全违法犯罪行为。地毯式清查城中村、城乡结合部的无证照食品经营行为。累计出动执法人员近15000人次，检查食品生产经营单位近2万家，立案查处216宗，完成取缔无证餐饮服务经营单位110余间。对广州电视台“行风面对面”节目中曝光的美博城专业市场开展了38次地毯式整治行动，立案查处违法经营商户18家，并向公安机关移送案件1宗。“创文”期间，采取“5+2”工作方式，逐家档口、逐个产品检查，累计出动执法人员8000多人次，检查各类企业8700余家次，督促办理健康证1200多个。
　　2.重点环节一“线”管理。实行食品安全“一条线”管理，严格规范食品生产加工、采购、储存、流通、餐饮消费等环节管理。食品生产加工环节，区质监局通过对辖区食品生产企业进行常态化检查，对食品原材料和食品添加剂的购进、使用把好质量关。食品流通环节，区工商分局通过落实责任、完善机制等措施，坚持守点巡查，扎实做好食品安全监管和应急保障工作。餐饮消费环节，区食药监局重点监督餐饮服务单位的食品采购进货查验和索证索票等，共出动1.5万余人次，检查企业8130余家次，立案查处案件112宗，罚没入库金额109.1万元，立案查处率和罚没金额较去年同期都有大幅提升。盐酒类产品环节，区经贸局坚持以一户一档形式建立起酒类电子信用管理系统，共组织开展了43次打击制售假冒伪劣食盐酒类产品专项行动。
　　3.重点问题全“面”整治。一是积极开展食品专项整治行动。组织开展保健食品打“四非”、镉大米、肉及肉制品、豆芽、散装酒、皮蛋、“非添”食品等40余项专项整治行动。重点督促落实进货查验、索证索票制度，严厉打击销售未经检疫检验或检疫检验不合格肉品等违法行为，严禁销售“三无”、过期霉变等应节食品。二是稳妥做好突发事件应对处置。快速妥善处理“问题鱼翅”事件，责令145家无完整进货单据的鱼翅经营业户下架停售鱼翅26吨。针对禽流感事件，迅速组织各部门积极做好防控工作。做好问题乳制品清查工作，累计检查各类乳制品经营业户1304个次，下架涉嫌问题乳制品16.6公斤。三是全力做好各项重大活动保障工作。积极做好广府庙会、世界羽毛球锦标赛、广交会、首届世界广府人恳亲大会等各项活动及重大节日的食品安全保障工作，认真落实24小时值班制度和领导带班制度。认真开展各环节食品安全保障应急演练，有效预防和应对突发性事件发生。
　　（四）打造示范工程，推进食品安全典型辐射
　　1.探索创建经验。一是严格审批把好源头关。严格按照食品企业审批规范，充分利用“越秀号”联合预审等先进平台，规范行政许可。进一步优化审批程序，探索创新并联审批模式，实现新建餐饮企业审批时限提速50%，受到企业称赞。二是重点推进示范街创建工作。采取“先易后难、先点后面、统筹协调、分步实施”的方式和“成熟一家改造一家、重点突破带动全局”的策略，将农林街、洪桥街基本创建为“食品安全综合示范街道”，农林下路、小北路基本创建为“食品安全示范一条街”。三是分步推进示范单位创建工作。初步将省财政厅等机关食堂打造为“食品安全机关示范食堂”，东风西路小学、培正中学等打造为“食品安全示范学校”。
　　2.推广先进做法。生产环节：广州市聚福荣华糕点有限公司被评为市级食品生产加工环节示范点。另外，创建保健食品经营示范企业2家，总体实现提前完成既定创建任务。流通环节：区级食品安全示范店增加到67家，其中广州友谊商店被评为省级食品安全示范店、广百超市等5个企业被评为市级食品安全示范店。餐饮环节：辖区100餐饮单位被授予“广州市餐饮服务食品安全示范单位”称号；中华广场被授予“广东省餐饮服务食品安全示范广场（美食广场）”称号；人民北流花美食街区被授予“广州市餐饮服务食品安全示范街区”称号。
　　3.树立示范标杆。为持续发挥示范单位的引领和辐射作用，突出将中华广场美食广场作为食品安全示范亮点向全区乃至全市推广。通过规范食品安全公示制度、设置食品安全宣传栏、张挂食品安全宣传画、播放食品安全动漫宣传短片、展示商家个性化品牌、安装厨房视频监控系统、配备索证索票资料亮化柜、建立触摸式食品安全信息查询平台、开发手机二维码查询餐饮企业信息等新颖有效的措施和手段，打造餐饮服务食品安全特色亮点工程。通过强化餐饮企业主体责任意识，成功引入社会监督，实现政府规范化监管和社会化参与有机联动，形成政府监管面提升、商家经营效益好、群众满意度高的“互赢”局面，示范效果明显，创建工作有看点、有亮点、有实效。
　　（五）规范诚信自律，凝聚食品安全工作共识
　　1.明确主体责任。强化企业食品安全第一责任人意识，组织食品生产经营企业签订责任状，组织商会、行业协会召开建设“食品安全示范区”誓师大会。举办食品安全知识及法律法规培训班，上门为企业开展培训人数达1200余人次。在王府井百货、三寓宾馆等重点食品企业组织开展“道德讲堂”活动，形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围，为促进我区食品安全提供有力的道德支撑。
　　2.加强行业自律。与区工商联联合组织七个商会、协会召开行业自律座谈会，动员结成食品安全联盟，加强沟通互信和信息交流。加快制定统一的食品安全与质量标准及行业管理规范。加大信息公开力度，对职能部门查处的违法行为予以公示。建立企业信用档案，实行量化分级，完善信用评价体系和“黑名单”披露制度，建立失信行为联合惩戒机制。
　　3.落实举报奖励。制定印发《越秀区食品安全举报奖励办法》和《联席会议制度》，建立食品安全有奖举报工作机制、联合执法联动机制、投诉举报协同办理工作机制。共处理各类食品安全投诉及交办案件1362件，确保“件件有回音、事事有答复”，办结率和满意率均达100%。
　　（六）抓好社会宣传，增强食品安全防控合力
　　1.开展参与式“体验式”宣传，宣传手段突出“新”。一是从娃娃抓起。实施“食品安全教育娃娃工程”，根据小学生活泼好动的特点，精心制作以卡通形象为主图文并茂的食品安全知识展板及宣传资料开展宣传。二是走进校园。 创新“我是食安小卫士”等体验活动，设计汽水制作、细菌检测等有趣小实验，调动学生积极性，从小关注维护食品安全。三是家长互动。坚持开展曾被“广州日报”等主流媒体报道的“学校食堂开放日”活动，动员老师、家长齐参与，营造食品安全温馨氛围。
　　2.开展面对面“零距离”宣传，宣传内容突出“专”。一是全民参与。在中华广场、农林下路、三眼井社区广场等重要地段举行“创建食品安全示范区 撑起群众健康保护伞”等各类食品安全知识宣传咨询活动共计222次，在主要街道社区、农贸市场醒目处悬挂食品安全宣传横额156余条，派发各类宣传资料和海报共计45400份，现场接受群众咨询30500人次，有效提升居民群众自我保护和风险防范能力。二是专家引领。在区机关大楼举办“食品安全越秀讲坛”、在社区举行“食安专家进社区”等活动，以图文并茂、通俗易懂的幻灯片开展群众喜闻乐见的食品知识宣传，为群众解答关注的食品安全疑难问题。三是温馨提醒。组织开展“文明餐桌”行动，设置“文明用餐、勤俭节约”宣传标识，提醒消费者做到用餐“不剩菜、不剩饭”。在区食安网站开设“网上公告”、“温馨提示”等栏目，畅通公众参与渠道。
　　3.开展多媒体“立体化”宣传，宣传平台突出“广”。一是信息宣传。共计发布食品安全信息223条、报送食品安全政务信息113篇。多篇信息登载广东省、市食品药品监督管理局、市食安办政务门户网站、《越府要情》、《越秀信息》，其中，《越秀区加强监管整治建设“食品安全示范区”》被市政府《穗府信息》【2013】176期登载，《越秀区迅速启动严厉打击问题鱼翅专项行动》被市委专报登载、《我区全面加强食品安全保障工作 全力创建食品安全示范区》被《越秀信息》【2013】93期专刊登载，宣传效果凸显。二是网络宣传。按照“边宣传、边引导”原则，通过政务微博、“企信通”手机平台等新型电子媒体发布食安知识1万多条、微博信息691条、强化广播里有声、报刊上有文、网络上有信息的立体宣传格局。三是户外宣传。制作一部食品安全动漫宣传短片，发放至全区各单位、街道社区和居民群众，并在中华广场大型LED显示屏、中小学校电子显示屏等滚动播放，普及食品安全知识，倡导健康合理饮食。定制第一批食品安全宣传栏，安装在洪桥、北京、农林、大东街辖内主要干道及中心商业区，扩大食品安全宣传效果。制作一批食品安全宣传品，派发给居民群众，营造“人人关心维护食品安全”的氛围。
　　（七）巩固创建成果，构建食品安全长效机制
　　1.学习借鉴经验。为探索新型食品药品安全监管模式，学习借鉴青岛市市南区创建“全国食品安全示范城区”的主要做法、先进经验，学习借鉴青岛市经济技术开发区和我市天河区利用信息化高科技手段，建设高水平的食品药品监管指挥中心和监管信息平台的监管模式，进一步拓宽视野，提高创建水平。
　　2.邀请专家支招。组织召开区食品安全专家和社会监督员座谈会，听取他们对建设“食品安全示范区”的意见和建议，充分发挥食品安全专家和社会监督员的作用，实现以知识、智慧促进科学创建。
　　3.示范带动提升。加强对现有创建工程、示范区域的管理，做到有制度约束、有评价机制、有专人管理，切实巩固好示范创建成果。通过“以点带面、连线成片、整体推进”的方式，不断扩大示范创建活动的范围和效果。
　　目前，各项创建工作正在有序、有效推进，但还存在一些薄弱环节、困难和问题，主要表现在：食品安全风险监测评估工作能力和水平有待进一步提高，食品生产经营企业主体意识和责任意识还不够强，食品行业诚信建设的整体意识和大环境亟待加强和改善，政府（监管部门）—协会—企业三者之间互为联动的格局尚未完全形成，食品行业协会的“桥梁”作用还未充分发挥。
　　二、下一步工作计划
　　下一步，区政府将继续按照区人大1号议案办理《实施方案》的要求，巩固和扩大“食品安全示范区”创建成果，全面推进“食品安全示范区”各项创建工作，力争再用两年时间实现“食品安全示范区”创建目标，切实保障越秀辖区食品安全，努力开创食品安全工作新局面。
　　（一）全面推进“食品安全示范区”建设
　　按照《实施方案》的工作进度安排，加快组织实施“12357”战略，继续推进示范创建活动和各项创建工作，扩大覆盖面，力争按期完成2014年、2015年年度任务，成功创建“食品安全示范区”。同时，及时、认真总结办理1号议案和组织实施“食品安全示范区”创建工作的主要做法和经验，逐步探索具有越秀特色的食品安全监管新思路。
　　（二）加快建设区食品药品安全监管信息平台
　　着手启动和加快推进“越秀区食品药品安全监管指挥中心”及综合监管信息平台的建设，将其重点打造成我区食品药品监管品牌，使之成为越秀政务服务的工作亮点。完成区食品安全监管信息平台与区信息平台、市食安办信息平台的端口对接工作。为街道食品安全协管员、一线执法人员配备移动执法终端，为街道食安办落实协查协办等职责提供技术支持。
　　（三）不断增强食品安全风险检测能力
　　充实食品监测技术力量，增配食品监测设备实施，增加食品监测品种和批次，扩大食品风险监测覆盖面。加强与食品安全专家的联系，充分发挥食品安全专家作用。组织召开食品安全风险排查例会，及时提供和发布食品安全信息、举措，提升公众消费信心。
　　（四）大力加强食品行业自律和诚信建设
　　积极探索“企业自律、行政监管、舆论监督、群众参与、社会共治”的立体化食品安全监管模式，继续开展食品领域“道德讲堂”活动，推动食品企业道德体系和诚信体系建设，建立监管部门与行业协会的交流、沟通和反馈机制。
　　（五）着力提升食品安全综合监管水平
　　发挥街道食品安全监管力量作用，促进行政执法与公安等刑事司法有效衔接。发挥电子监管模式优势，加大对辖区重点部位、重点品种及薄弱环节的监管。将食品安全网格化建设和社区管理网格化建设工作有机结合起来，做好食品投诉查处、检测服务、日常监管等工作，创新更多的服务手段和项目，打造食品监管惠民品牌。
　　（六）重点强化食品安全宣传和舆情应对工作
　　积极开展新《食品安全法》的学习宣传工作，加大对制售假冒伪劣产品行为的曝光力度，动员全社会、公众参与监督投诉、举报食品安全违法行为。加强有关食品舆情收集和研判，及时、稳妥做好食品安全突发事件处置和舆情应对工作。
　　报告完毕。