关于加强对广州市共享单车管理的建议

人大珠光街联组代表  古观红

【案由】
  2016年以来,橙色的摩拜、黄色的ofo、蓝色的小鸣和小蓝……这些共享单车像雨后春笋般出现在广州大街小巷和地铁出口、公交场站、学校及小区门口周边。互联网+共享单车让人们出行更加便捷,上学上班一车搞定,得到了大众的认可,也减少了对环境的污染,取得了一定的社会效应。它不仅满足了市民出行需求,也满足了大家健身的需求,还缓解了交通拥堵的压力,解决了地铁、公交接驳最后一公里的问题。
然而,任何新生事物的出现都会给社会管理带来一系列问题。一方面在校园附近、繁华街市等人群集中的地方随处可见横七竖八的自行车停靠,影响市容市貌的同时给道路通行造成障碍。另一方面随着共享单车品类增多,在自行车停放、出行安全、企业竞争规范等方面也给城市管理者提出了新的考验。就摩拜单车自2016年10月27日在广州开通服务起,仅用76天的时间就达到十万辆规模,如让其“任性生长”的态势发展,对基层管理将引发不少社会问题。
【案据】
  目前共享单车存在的问题
  一、随意乱停乱放,执法管理难。共享单车的运营模式给用户更多的停车地点选择自由,也成为其解决“最后一公里”难题的关键。现在广州街头,各式共享单车随处可见,地铁口、人行道边、绿化带,几乎到了无孔不入的地步,这样的停放,方便了自己,却麻烦了别人,甚至给城市“添堵”。同时,共享单车因乱停放、侵占盲道等经常被大量举报,目前处罚违章停车的做法是罚款或者扣车,而共享单车的用户只有使用权,对其违章行为较难严格执法。且共享单车数量庞大,需要出动大部分执法队伍进行管理,消耗大量人力物力。
  二、缺乏对用户行为监控,存在安全隐患。目前各共享单车企业对单车停放位置、使用人群等都有相关规定,如不允许未成年人骑行、不允许单车进入小区等。但由于缺乏对用户行为的有效监控,同时用户信用体系不完善,失信违规成本较低,市民素质有待提升等多种因素导致用户违规使用共享单车等情况十分普遍,如在单车与行人争道、未成年人骑行形成安全隐患、用户将共享单车骑进非公共区域或恶意损坏,甚至把共享单车进行改装、低价出售等。
  三、管理规范没及时跟进。目前共享单车市场发展迅猛,单车数量及品牌持续增加,然而目前尚未有相关部门对共享单车进行统一规划及规范,导致各类乱象层出不穷,如为了抢占市场,各类共享单车投放量急剧上升等,城市空间资源和城市交通管理相协调的问题变得越来越显著。
【建议】
  一、政府尽快完善城市慢行交通系统的规划建设。规划建设自行车道,完善慢行交通系统,保证市民出行安全,让路于民。政府部门应对车辆投放规模及数量进行调控,使之与全市的道路建设承载能力相匹配。共享自行车的使用者应当遵守城市管理、道路交通等相关法律、法规,做到文明骑行、规范停放。防止“解决最后一公里出行”变成了“阻挡最后五十米交通”。
  二、政府尽快建立和完善对共享单车监管细则。政府要尽快明确相关部门对共享单车的监管职责,出台相关监管细则对用户、运营商、破坏单车者进行指导及约束,规范用户行车及停放秩序,同时明确运营商、人、车之间的权利与责任,如单车出交通事故人、车与运营商间责任界定问题,促进共享单车市场良性健康发展,切不可将对共享单车监管的责任简单推给基层城管执法队伍。同时要监管企业建立完善严格的信用积分系统,激励用户规范骑行并举报违规行为,鼓励更多用户参与到监管当中。
  三、政府尽快建立和完善共享单车行业标准。目前大量共享单车涌入一个城市的关键在于如何更合理地分配公共资源,一座城市究竟需要多少辆公共自行车?这需要综合城市人口、公交系统、道路等各项数据测算。同时,不同单车品牌的竞争会导致车辆投放分布不均。例如,在大型社区、地铁车站、商务区等地,单车数量非常集中,随意停放等问题严重,直接影响城市道路秩序和市容市貌。共享单车的发展原则是共享经济,其特征应当是避免不必要的增量,充分盘活存量,但大部分单车品牌在竞争过程中,还是以投放新车为主,对存量的消化情况并不理想。原有的闲置车辆仍旧存在,又新增大量单车,势必占用更多的道路资源。再次,大量共享单车投放市场,也对后续维护提出了挑战。如果相关企业加大投放速度却缺乏维护能力,那些故障车辆又将成为闲置车辆,侵占城市资源并影响城市形象。政府要尽快建立和完善行业标准推动相关企业加强互联网自行车行业自律,做到公平竞争,有序投放车辆,保证车辆投放的进度和规模与企业自身管理能力相适应,防止资源投放过剩,影响城市公共交通。同时,企业要配备与投放规模相匹配的停放秩序管理团队,保证车辆规范停放,不影响行人、机动车正常通行。
  四、政府要加大宣传力度,确保居民安全。目前马路上经常看到小学生下课之后就骑着共享单车回家,虽然共享单车供应商会在申请条款上有对骑行者年龄的限制,但事实上有很多人忽略了,根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》规定,驾驶自行车必须年满12周岁,如果骑行者低于这个年龄,他们使用共享单车时发生意外受伤了,责任由谁来承担?同时,由于自行车在交通中处于弱者地位,一旦发生交通事故,受伤的多是骑行者。因而骑行门槛和提高安全性是很关键的问题。政府要尽快加大对共享单车使用规范及交通安全的宣传,提升用户素质,共同营造守秩序的共享氛围迫在眉睫。