关于加快登峰地区“城中村”社区 人居环境综合改造的议案

人大登峰街联组代表 张建庭

一、案由
  登峰街辖内含登峰、西坑两条城中村,其中,登峰村地域面积约4平方公里,西坑村地域面积1.5平方公里,两条城中村常住人口4万余人(其中,流动人口近3万人),出租屋2.3万余间。辖内12个社区,其中9个社区为“村夹居”社区。由于历史的原因,登峰街辖内部分城中村社区建设管理水平仍然偏低,社会安全隐患和脏、乱、差现象仍然不同程度存在,成为影响区域协调发展、功能提升和市民生活质量进一步改善的瓶颈,进一步加快“城中村”综合改造步伐显得日益急迫。
二、案据
  从2005年行政区划调整以来,越秀区持续加大城中村整治改造投入力度,特别是从2014年以来,越秀区委、区政府深入贯彻落实市委、市政府工作部署,大力开展宝汉地区综合整治,使登峰地区城中村整治改造工作踏上了新台阶,目前,登峰地区各主要城中村社区在硬件设施、市政基础设施方面逐年得到改善,能够发挥城市基本功能,满足居住基本需求,但与“品质化城区”建设目标仍有较大差距。目前,登峰街辖内城中村社区主要存在以下问题:一是基础设施仍然薄弱。登峰街辖内城中村社区点多、面广,虽然历经持续十多年整治,但未形成整体规划,部分未经改造的城中村社区市政基础设施依然薄弱;二是公共配套设施严重不足。目前登峰街辖内有多家大型医疗机构和众多汽车配件专业市场,由于缺乏相应的配套设施,物流问题和停车问题一直难于缓解;三是管理难度大。城中村社区城、村“二元”结构矛盾依然比较突出,存在社会管理盲区和一系列社会治安问题突出;四是产业形态落后。主要表现在城中村社区现有商业形态调整困难,跟不上城市发展的步伐。转制社区集体物业经营在机制上仍然存在不完善。
三、建议
  要彻底改变登峰地区城中村的面貌,必须对城中村的问题全面通盘考虑,进一步健全整治、建设和管理体系,提升整治标准,因此制宜,系统整治,全面改造。
  一是要继续大力完善基础设施。建议从区的层面进一步加大统筹力度,制订城中村改造总体规划,配套制订整治方案和专项整治标准,实行“一村一策”,按照“以点带面,改造与整治相结合”的方式,有序推进城中村道路硬件设施、交通设施、“三线”、管道燃气和地下管网(如:下水道、化粪池)等项目建设和环境整治。硬件改造投入和设施的管养纳入区财政预算。
  二是狠抓环境治理。要结合推进社区“微改造”突出抓好城中村卫生清理、市容整治和环境治理,同时要结合城中村人员多、流动性大、环境复杂、保洁工作难度大的特点,进一步加大环卫保洁投入,使城中村市容环境卫生管理水平逐步达到城市市容环境卫生标准。
  三是加强公共配套设施建设。在规划城中村整治改造时,应考虑在登峰地区医疗机构和商业物流集中区域周边规划建设停车场,引入先进的停车管理系统。同时,建议从区的层面加强协调,挖掘和整合辖区机团单位闲置场地资源,综合开发建设停车场,以缓解停车难的问题。
四是推动区域经济发展。坚持整治改造与推动经济发展相结合,积极引导转制社区盘活闲置低效物业资源,实施升级改造,结合越秀区产业布局整体规划开展招商引资,以期实现既改善城区环境、又壮大区域经济的目标。