关于越秀区2018年上半年国民经济 和社会发展计划执行情况的报告

——2018年8月17日在广州市越秀区第十六届

人大常委会第二十次会议上

广州市越秀区发展和改革局局长  刘震海

主任、各位副主任、各位委员：

　　受区人民政府委托，我向区十六届人大常委会报告越秀区2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况。请予审议。

　　一、2018年上半年计划执行情况

　　今年以来，我区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记参加十三届全国人大广东代表团审议时的重要讲话精神，坚持稳中求进，坚持新发展理念，贯彻高质量发展的要求，围绕加快建设广州“中央文化商务区、创新发展先行区、品质城市示范区”的目标，以推进供给侧结构性改革为主线，突出创新引领，深化营商环境改革，努力克服新常态下的困难和挑战，全力抓好年初确定的目标和任务，全区经济社会保持健康平稳发展。上半年实现地区生产总值（以下简称“GDP”）1696.74亿元，同比增长（以下简称“增长”）4.4%。实现一般公共预算收入29.02亿元，增长11.2%。实现社会消费品零售总额656.62亿元，增长6.3%。城镇居民收入增长6.0%。常住人口自然增长率1.23‰。

2018年上半年主要指标完成情况

　　城区经济社会发展呈现以下特点：

　　（一）经济发展质量稳步提升。

　　经济增长稳中趋升。我区主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，推动经济增长企稳回升、效益持续提升。上半年实现GDP1696.74亿元，增长4.4%，比一季度提高2.4个百分点。现代服务业发挥经济增长支柱作用，实现增加值1196.90亿元，增长4.9%，占GDP比重70.54%。金融业实现增加值469.84亿元，增长6.0%，占全市金融业增加值49.4%。实现一般公共预算收入29.02亿元，税收占比77.4%，收入质量进一步提高。

　　市场活力持续增强。全区商事主体数量稳步上升，新成立企业法人增长迅猛。新增各类商事主体20248户，增长81.4%。其中，新增内资企业15643户，增长1.2倍；新增外资企业558户，增长61.7%；新增个体工商户4047户，增长5.8%。注册资本总额（认缴）962.99亿元，增长1.4倍。新成立的注册资本达1000万以上的企业共1117家，增长50.5%；注册资本1亿元以上的企业65家，增长20.4%；注册资本10亿元以上的7家，增长75%。

　　招商引资成效明显。围绕IAB、NEM等重点产业，坚持公平竞争原则，全面梳理完善“1+1+3+N”政策体系，完善“钻石29条”，成功引进163个优质项目，其中注册资本3000万元及以上企业71家、亿元以上企业23家、10亿元及以上企业7家。成功引进中国500强下设项目5个、民营500强下设项目4个、地区总部型项目6个。举办2018中国广州国际投资年会越秀区分论坛，法国智奥中国总部项目、格鲁吉亚商务馆、正大集团新零售科技等9个重大项目签约落地。

　　创新发展动能加快形成。实施高新技术企业培育“一号工程”，组织182家企业申报年度首批高新技术企业。新增3个市级孵化器，新增孵化器面积逾1万平方米，全区孵化器总数达15个，面积总计达28万平方米。1-6月全区专利申请受理量9237件，增长40.4%，其中发明专利申请受理量2739件，同比增长22.2%。成功引进了天津大学“千人计划”特聘专家李保安博士团队的水环境治理项目和中科院陈国良院士网络空间安全产业项目。新引进硅基科技、猪八戒网、黑匣网、4K花园等一批优质新兴产业企业。

　　（二）重点项目和产业功能园区建设稳步推进。

　　重点项目建设卓有成效。发挥重点项目建设对经济增长的带动作用，以问题为导向每月召开项目推进会，齐抓共管推动项目开花结果。全区42个重点项目完成投资11.06亿元，完成年度计划投资的52.26%。产业项目进展顺利，国家商标品牌创新创业（广州）基地内设展馆陆续完工开业；广州越秀展览中心主体结构施工至五层；海珠广场高端金融总部区（恒基中心）北塔塔楼已封顶，南塔塔楼建至七层。城市基础设施项目有序推进，5个片区排水管网改造工程按部就班推进建设，其中，越秀路周边及新河浦南部片区项目已完成工程招标，准备进场施工；新河浦北部片区项目完成工程概算评审并取得批复；百子涌片区、登峰村周边及孖鱼岗涌、东川路渠箱项目正加快开展监理单位、施工单位招标工作。社会民生项目稳步推进，东山街合群老旧小区微改造项目完成中共广东省委办公厅印刷厂外立面改造、合群三马路1-3-5-7号楼东、西、北侧改造，完成总工程量的60%；东山福利院四期工程PPP项目正式签订投资协议，正着手准备组建项目公司；东风西路小学教学楼、运动场、停车场建设工程分区分块落实施工，总体工程形象进度超过50%。

　　产业、功能园区建设有序推进。北京路文化核心区以开展国家级文化产业示范园区建设为契机深化商旅文融合发展，推进传统中轴线保护规划实施方案审批，庄臣美食坊等体验式项目运营良好，岭南金融博物馆已完成改造和布展准备工作，景区无线广播应急系统投入使用。黄花岗科技园实现营业收入310.27亿元，增长8.1%；实现税收收入9.57亿元，增长8.0%，新增注册资金1000万以上入园企业29家。广州民间金融街新增入驻机构27家，其中实缴注册资金5000万以上机构8家，总数达285家，集聚各类民间资本近500亿元，年内新增实缴注册资本39.5亿元。广州健康医疗中心2018年上半年新引进10家注册资本1000万元及以上的健康医疗产业相关企业，其中注册资本1亿元的企业1家。国家商标品牌创新创业基地建设加快推进，广东省战略知识产权研究院、八戒知识产权等8家品牌企业进驻，引进一批人工智能应用、电竞游戏、动漫等行业企业。花果山互联网+传媒小镇已完成了产业规划编制，建立了重点企业招商储备库,引进了“4K花园”组建“4K特效中心”，着力建设全省首个4K内容生产的产业集聚区。

　　（三）重点领域改革持续深化。

　　供给侧结构性改革稳步推进。落实国家简政减税降费政策，上半年共减轻企业负担约1400万元。加强房地产市场监测，确保区商品房库存规模少于56.5万平方米年度目标任务。金融风险防控成效显著，完成辖区41家互联网小额贷款公司的风险整改，法人银行机构杠杆率全面达标。加快产业转型升级，大力推广应用新模式，专业市场公共服务平台上线市场扩至605个共10万余商户，累计出货2547万件，订单总金额超25亿元。鼓励发展新兴服务业，531家规模以上高端专业服务业企业营收近300亿元、增长10.8%，13家重点旅游企业增速超过40%。强化改善交通环境，成功打造梅东路路边充电桩试点路段，为全市提供路内充电桩建设示范经验。

　　营商环境改革深入推进。深化“放管服”改革，贯彻“六个一”要求，推行“最多跑一次”改革，全面推行全流程电子化登记，做到“应上尽上、全程在线”，15个部门322项业务实现“零跑动”，12个部门143项业务可“当场办结”，16个部门212项业务做到“简易审批”。在全国率先实现企业“照章税”三大项一天联办，最快3小时办妥。完善事中事后监管，落实“双随机一公开”抽查机制，开展首次跨部门联合抽查，推动部门协同共治、结果共享互认，实现“一次抽查、全面体检”。全面推进公平竞争审查工作，按照“谁制定、谁审查”“谁起草、谁审查”的原则建立自我审查机制，共梳理53个单位4248份文件。

　　（四）城区环境管理更加精细。

　　环境治理扎实推进。坚决打好污染防治攻坚战，抓好中央环保督察“回头看”交办案件办理，全区共接件109宗，办结108宗，办结率99.1%。开展第二次全国污染源普查，率先全市100%完成清查名录内1287间工业源企业入户清查工作。强化黑臭河涌整治，深入推进“河长制”、“湖长制”，实现巡查督导全覆盖，东濠涌水质连续4个月达到地表Ⅱ类水质标准，东山湖水质达到V类水质标准。在全区1378个党政机关等公共机构推行生活垃圾强制分类，创建30个精准分类样板小区，全区餐厨、废玻璃、废木质等低值可回收物分类率达20.46％。狠抓大气污染防治，加大重点路段和区域的可移动喷雾降尘力度，上半年我区环境空气质量达标135天、达标天数比例74.6%，同比持平。

　　城区建设不断完善。共维修改造路面2.43万平方米，维修改造各类市政井751座，清疏排水管道57.8万米，清井5.8万座，美化桥梁隧道约1055平方米，维护标线约4200平方米，补种灌木及地被约2.8万平方米，提升改造绿化面积1.42万平方米，管养时花花卉7500平方米。深入推进“厕所革命”，正式启动第一批10座环卫公厕改造设计工作，发动机团单位对外开放内设公厕338座。全面完成第一、二批38个老旧社区微改造，启动第三批共21个改造项目，其中3个小区入选国家住建部改造试点。轨道交通十一号线（越秀区段）完成借地9.21万平方米。

　　城区管理持续优化。加强社会治安防控，深入推进“四标四实”建设，核查房屋超4万套，变更门牌3200块。深化平安越秀建设，推进黄赌毒整治和扫黑除恶专项斗争。率先全市创建“零发案”社区，带动全区有效警情下降21.4%，其中两抢、盗窃降幅均超过20%；刑事立案下降21.7%、破案率提高5.1%，群众安全感和治安满意度稳居全市前列。强化交通运输、危险化学品、建筑施工等重点行业领域安全生产专项整治，筑牢安全生产防线。开展“六类场所十项必查”、“打通生命通道”专项消防隐患整治工作，整改隐患1578处。狠抓“国家食品安全示范城市”建设任务，率先启用“食安封签”，探索建设网络订餐食品安全示范点。大力查处“两违”、“六乱”，清拆违法建设逾15.2万平方米、违法户外广告和招牌逾1.55万平方米，整治和查处“六乱”逾3万宗。

　　（五）民生保障和社会事业全面发展。

　　社会保障水平持续提升。开展32场就业专场招聘会，组织辖内592人开展劳动力技能晋升培训，实现城镇新增就业人数19907名，帮扶7977名就业困难人员再就业。向6280名全区核定保障对象发放低保金

 3095.92万元，累计支出医疗救助金580.05万元，发放技能晋升培训补贴215.72万元，累计拨付残疾人两项补贴资金1393.73万元。新增养老床位432张，完成年度新增任务目标。建立为特殊困难老人送餐的“社工+志愿者”队伍，就餐长者达到24万人次。每季度展开1次全区养老机构服务质量专项行动，建成全市首个养老质量管理云平台。

　　公共文体服务全面优化。顺利举办第八届广府庙会，共展示近300场文艺节目活动，吸引游客约600万人次。举办文艺演出、艺术培训、电影放影等公益性文化活动822场次，邀请173614名区内老年人、低收入人员、来穗务工人员免费观看演出。按照“一街一品牌”、“一社区一特色”目标，深入挖掘街道文化特色，确立了40个街道（社区）特色文化项目。区全民健身活动中心提供体育锻炼服务70余万人次，举办各类型的运动会和体育赛事40余场，提供惠民服务人数达40万人次。

　　教育综合改革高效推进。深入开展立体学区试点建设，召开首次立体学区年会，推动学区师资共享和名师覆盖。出台新一轮的中小学布局调整工作方案，成立广东实验中学越秀学校教育集团，把华侨外国语学校纳入作为成员校，实行十二年一体化办学和集团式发展。推动教育信息化领先发展，实施“教育信息化2.0”计划，启动学校硬件基础设施建设，强化网络信息安全管理。第十六中学与微软（中国）签订了战略合作协议，联合打造华南地区首家新一代基础教育学校科技创新实验室。2018年我区高考高分优先投档线上线率和本科率均创高考历史新高。

　　卫生计生事业协调发展。紧密医联体合作，与中大眼科中心结成眼科专科联盟，为社区糖尿病患者提供免费视网膜病变眼底筛查，试点AI智能眼科机器人项目。成立区医学影像中心，开展远程影像诊断服务，实现全区居民的影像检查结果同质化。做实家庭医生签约服务，创新设置“越秀健康e站”，搭建家庭医生与签约居民交流互动平台，全区共签约37.92万人，重点人群签约人数20.63万人。稳步推进全民健康信息平台二期项目，9家社区卫生服务中心全科医生工作平台上线。按时发放严重精神障碍监护补助共4545人，补助资金达476.3万元，被评为“2017年度广东省严重精神障碍管理治疗工作先进县（区）”。优化计划生育管理服务，为16.10万人发放独生子女父母奖励金超1.5亿元，为1677人购买独生子女综合保险。

　　回顾上半年，我区经济和社会保持了平稳发展的态势，但当前仍存在一些问题，主要表现在：经济稳增长压力较大，发展的质量和效益还有待进一步提高；城区环境建设还存在不少短板；民生保障水平仍需提升。这些问题需要我们高度重视，在下半年的工作中采取有效对策，切实加以解决。

　　二、下半年工作要求及对策措施

　　下半年，我们将继续落实习近平总书记参加十三届全国人大广东代表团审议时的重要讲话精神，认真贯彻省委全会、市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，把“四个走在全国前列”各项工作任务落到实处，努力完成年初制定的各项目标。

　　（一）发展高端高质高新产业，加快建设现代化经济体系。

　　加快推动产业优化升级。坚持主导产业引领、龙头企业带动、产业生态支撑，开拓发展新型战略产业，以新一代信息技术和人工智能两大产业为重点，推动新技术与传统产业融合创新，集聚发展移动互联网、物联网、云计算、大数据、下一代通信网络等产业，促进传统产业加快升级改造，为全区经济发展注入新动能。培育壮大新兴产业。紧盯国际科技、产业发展的最新前沿，超前谋划，制定切实可行的产业发展规划和目标，重点发展战略性新兴产业，创建广州“IAB”、“NEM”行动计划应用示范区。在中高端消费、绿色低碳、数字经济、共享经济、现代供应链等领域培育新的增长点、形成新动能，打造具有区域竞争力的创新产业集群，加快新旧动能转换。优化产业空间布局。依托五个国家级经济发展平台，探索推动“一核四区”实体化运作、市场化运营，积极运用市场力量，推动产业空间布局加速优化提升。加快推进专业市场转型升级与有序迁移，促进城区控量提质。积极推进军民融合深度发展，探索共建军民融合示范园区。用好市属物业下放区管理改革试点政策，争取市向我区下放更多优质物业资源。

　　（二）着力推动创新驱动发展，加快建设大湾区创新引擎。

　　优化科技创新产业布局。进一步明晰科技创业空间布局，加快推动环市路知识产权服务带、黄花岗科技园、花果山—流花老广交“IP硅谷”等片区平台式建设、组团式发展。以科技硅楼、价值创新园区、创新街区建设为抓手，连点成线、聚片为面，推动科技政策、科技创新、科技转换覆盖全区。提升创新载体建设。探索引入社会力量，对大小马站书院街、昌兴街以及城中村、烂尾楼、烂尾地等进行更新改造，挖掘更多空间载体用于科技创新。探索将低端低效专业市场和商务办公楼宇，改造转型为科技创新载体，争取引入国际知名高端孵化器，打造广州科技创新的国际孵化品牌。加强高端科技人才引进。提升越秀教育、医疗、文化等优质资源吸附力，加快突破高端人才公寓建设，完善“人才+项目+园区”的引进模式，通过人才带动资本、技术和产品同步落地，争取引进一批“高、精、尖”项目。

　　（三）持续优化营商环境，加快形成全面开放新格局。

　　全面深化营商环境改革。积极借鉴全国先进地区营商环境改革经验，不断完善“钻石29条”、“越秀金卡”政策，持续优化市场化法治化国际化营商环境。持续深化以“最多跑一次”为目标的“放管服”改革，梳理并集中公布企业和群众到政府办事“五星零跑动”、“网上办”、“马上办”、“一次办”、“就近办”等五张事项清单，加快政府职能转变，突出事中事后监管，全面提高政府服务效率效能，探索形成行政审批“五星零跑动”等越秀政务服务模式。加快形成全面开放新格局。坚持“引进来”和“走出去”战略，发挥外国驻穗领事馆、跨国公司及国际组织办事机构集聚优势，加强与“一带一路”沿线国家和地区在投资、贸易、科技、旅游、文化、教育、医疗等领域的交流合作。全方位、深层次参与粤港澳大湾区建设，深入推进投资便利化、贸易自由化和人员货物往来便利化，深化民生社会领域合作，实现优质资源共建共享。推进贸易强区建设，支持外贸企业通过“海外仓”开展B2B业务，加快培育市场采购试点贸易商。深化涉外投资管理体制机制改革，落实广东积极利用好外资10项政策措施，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，提高对重点外资项目的吸引力。

　　（四）加强城市精细化管理，加快建设国际一流城区环境。

　　推动城市管理升级。深化网格化管理，推广“路长制”“楼长制”，推动城市管理全面向背街小巷延伸。加强户外广告牌整治力度，抓好门店招牌优化提升。全力开展拆违攻坚战，力争完成30万平方米的年度治理任务。继续加强网络订餐监管，完成“国家食品安全示范城市”创建任务。深入推进“四标四实”“雪亮工程”建设，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒黑拐骗、电信网络诈骗和金融犯罪，构建更高水平的平安越秀。提升城区建设品质。全面落实区总规划师制度和街区总设计师制度。重点抓好老旧小区改造工作，确保五羊二期、旧南海县等3个国家、省市试点项目年内完工。落实建设广州花园工作要求，打造疏密有度、错落有致的绿色生态空间。加快推进征拆试点工作，争取完成越秀南复建房项目动迁。按计划推动东山湖公园品质提升工程、西湖路绿化广场项目建设。着力推进“厕所革命”，逐步实现公厕星级改造全覆盖。继续推进管道燃气三年提升工作，新增覆盖管道燃气居民用户1.44万户。争取完成110台既有住宅加装电梯。打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察问题整改，固化水、大气和固体废物等污染防治措施，严格落实餐饮业环保综合监管，加大“散乱污”整治力度。深入推进河涌综合整治，抓好省级河长制示范点创建。全面实施生活垃圾强制分类，建设社区智能垃圾分类投放体系，确保垃圾分类扩面提质。

　　（五）强化优质公共服务供给，推动社会事业再上新台阶。

　　大力促进就业创业，强化区、街公共就业服务平台的联动，健全完善就业援助工作体制机制，推进“双到双零”就业援助服务，促进重点群体实现就业。强化社会保障，加快建设区社会救助中心，建立大救助格局。推动智慧养老示范区建设，运用“互联网+”思维，打造越秀“5+1”智慧养老生态圈，完善“10-15分钟”养老助餐配餐服务网络，创新开展长者饭堂膳食评估机制，推出个性化餐谱，力争助餐配餐点达到50个以上，年服务能力达到60万人次。提升基层卫生医疗服务水平，加强紧密型医联体建设，建立儿科专科联盟。做实做细家庭医生签约服务，打造个性化签约服务包。推进健康促进区创建工作，打造健康越秀。加快区儿童医院、区妇幼保健院迁扩建工程。创新计生生育服务管理工作，打造0—3岁婴幼儿照护服务工作格局，提升科学育儿质量。开展流动人口卫生计生基本公共服务均等化示范区建设。完善公共文化服务体系建设，加快图书馆总分馆服务体系建设，实现街道分馆市、区、街三级通借通还服务网络全覆盖。办好二沙岛户外音乐季、广州爵士音乐节、全民健身月等惠民文体活动。深化教育体制改革，推进立体学区试点建设改革，筹建跨东西片区的第二个立体学区；扩大集团化办学实践，挂牌成立七中教育集团。优化新一轮中小学布局调整，推进21中和秀外两校按计划整合并申报广东省国家级示范性普通高中。

　　以上报告，请予审议。